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2026-04-08

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  近日,国家创业投资引导基金京津冀基金投资项目完成签约,这只总规模达500亿元的国家级基金已完成首批资金实缴与私募基金备案。自2025年底国家创业投资引导基金启动以来,首批三只区域基金全部进入实质运作阶段。在全球科技竞争日趋激烈、国内硬科技研发进入深水区的背景下,科技创新的“早期痛点”始终是制约产业升级的关键——种子期、初创期企业研发周期长、盈利不确定性高,难以吸引追求短期回报的社会资本,形成所谓的“融资死亡谷”。在各级政府投资基金遍地开花、动辄千亿元规模的今天,这只“国家队”新成员究竟有何不同?京津冀与长三角、粤港澳又将如何协同?它能否破解当前创投市场面临的深层困境?

  创投市场正经历一场结构性困局。募资端,耐心资本严重不足,科创企业从种子期到成熟期往往需要10年以上,但传统基金存续期仅7~10年。投资端,热门赛道不断受到资本热烈追捧,2026年开年仅三个多月,具身智能赛道已披露融资额超200亿元。退出端,过度依赖IPO的“退出堰塞湖”问题突出,并购退出占比不足10%,大量优质项目无法顺利变现,资金沉淀严重。

  这一背景下,京津冀基金诞生承载着破解困局的使命。从股东构成到运作机制,京津冀基金试图从根本上解决政府投资基金长期面临的“政策性与市场化”如何兼容的难题。

  京津冀基金出资人阵容堪称“豪华”:由中金公司全资子公司中金资本运营有限公司担任管理人,国家创业投资引导基金公司、中司及8家系统企业(中金公司、新华保险、中汇人寿、中再集团、中国建投、银河金控、银河证券、申万宏源)、中国银行相关主体以及京津冀区域相关主体(北京市政府引导基金、亦庄国投、天津海河创业投资、河北创投基金)共同出资。

  新华保险、中汇人寿等险资入局,为这支基金注入了真正的“超长期资本”基因。险资负债端久期长,天然匹配耐心资本需求,这在国家级区域基金中尚属首次。有了险资加入,基金长达20年的存续期(10年投资期+10年退出期)才真正具备资金端的有力保障,使其敢于承诺长期陪伴企业成长,这是对“耐心资本短缺”困境的直接回应。

  天使投资人、资深人工智能专家郭涛接受《中国信息化周报》记者采访时表示:“500亿元京津冀协同发展基金的设立,为京津冀协同发展战略实施与新质生产力培育搭建了关键资本纽带。相较于以往区域协同以政策对接为主的模式,该基金通过金融资源与科创需求的深度绑定,推动区域发展从政策协同向资本与产业深度联动升级。基金聚焦早期、小规模、长周期硬科技领域,精准填补京津冀初创硬科技企业启动资金缺口,为前沿技术落地提供资本支撑。”

  “从产业禀赋匹配来看,北京的高校和科研机构密集,在人工智能算法、集成电路设计等基础研究领域优势突出,基金‘投早、投小’可精准对接实验室成果向产业转化的早期项目;天津的先进制造基础扎实,尤其在芯片制造、智能装备等领域有完整产业链,能承接基金所投项目的中试和量产需求;河北在新能源、高端材料等领域有产业基础,可与京津的技术成果形成应用互补。这种‘研发在北京、转化在天津、制造在河北’的链条,与基金投向的硬科技领域高度契合,能让资本在区域内形成闭环支持,避免技术成果外流或转化断层。”知名商业顾问、企业战略专家霍虹屹向《中国信息化周报》记者分析道。

  与京津冀基金一脉相承,长三角基金以551亿元规模成为三只区域基金中体量最大的一只,由国投集团下属国投创合作为管理团队,出资方涵盖国投集团及各省市级资本等;粤港澳大湾区基金规模504.5亿元,深创投担任管理人,是广东省承接的第一只国家级母基金,也是国家创业投资引导基金唯一由地方国企管理的区域基金,将带动千亿元资金投向种子期和初创期企业。

  从基金启动的系列活动来看,京津冀基金正在尝试扮演区域创新生态构建者的角色,目标是从简单的“引资”升级为深度的“引智”与“建生态”。这一理念,在三大区域基金的运作中得到了差异化而又协同的体现。

  区域间行政壁垒与产业资源割裂,是制约创投资源高效配置的一大痛点。京津冀、长三角、粤港澳三大经济极虽各自具备科创与产业优势,但长期存在资源联动不足的问题,导致创投资金难以形成跨区域合力,优质项目难获得全链条资本与产业支持。

  霍虹屹向《中国信息化周报》记者表示,差异化源于区域产业基因的不同:京津冀基金背靠央企和金融机构聚集的优势,更侧重通过科技金融结合,解决“研发强但产业化协同不足”的痛点;长三角产业体系完整,民营经济活跃,基金可能更注重打通“产学研用”的协同壁垒,推动新能源汽车、生物医药等优势产业向高端化升级;粤港澳大湾区则凭借开放优势和制造业基础,基金可能更偏向支持硬科技与实体经济的融合创新,同时在跨境资本流动、国际化项目布局上有更多探索。

  郭涛认为,实现三大基金的高效协同与效益最大化,需从三方面构建协同体系:赛道分工,明确各区域基金投资重点,京津冀聚焦芯片、人工智能等关键核心技术领域,长三角侧重高端制造、生物医药产业,粤港澳主攻数字经济、跨境科创领域,依托区域优势实现错位发展;项目流转,建立跨区域项目联动机制,推动京津冀早期技术项目与长三角量产能力对接,借助粤港澳渠道拓展国际市场,实现技术、产能、市场的全国性协同;规则协同,搭建科创项目共享数据库,统一项目估值标准,避免重复投资,提升资金使用效率。

  从长期发展来看,三大区域创投基金避免同质化竞争的关键是建立“错位定位+协同机制”。霍虹屹补充道:“京津冀可聚焦基础研究转化和战略安全领域,长三角侧重产业升级中的技术替代,粤港澳则发力开放创新与前沿技术融合;建立项目信息共享和联动投资机制,对于跨区域的产业链项目,可由三地基金按环节分工投资;发挥各自资源优势赋能被投企业,京津冀可对接央企资源帮助企业获得应用场景,长三角可链接民营产业资本推动技术落地,粤港澳可利用开放平台助力企业拓展国际市场。”

  一直以来,政府引导基金在运作中面临多个难题:既要实现政策目标,又要保证市场化运作效率,还要追求财务回报。其中,“返投比例”要求(即基金必须将一定比例的资金投资于本地)更是被视为束缚市场化GP(普通合伙人)运作的枷锁,常导致资金在区域内低效空转,难以寻得真正优质的项目。三大区域基金从制度层面破解行业性难题。

  三只基金均采用“子基金+直投项目”方式开展投资。子基金按照市场化模式运作,投向种子期、初创期企业规模不低于基金规模的70%。子基金平均规模不超过10个亿,切实落实投早、投小的有关要求,一路陪伴科技型企业创业成长。

  此外,三大区域基金为破解创投市场退出渠道单一的难题提供了新路径。政府层面不直接参与日常运作管理,不设地域返投要求;市场层面通过竞争择优,选出若干家具有丰富投资经验和运营能力的管理机构,提高资金使用效率。

  这一布局旨在逐步化解当前创投市场的“退出堰塞湖”问题。据清科研究中心数据,截至今年1月底,12.51万亿元规模的基金进入退出期和延长期,其中4.83万亿元规模的基金进入延长期,7.67万亿元规模的基金进入退出期。

  对于畅通退出渠道,霍虹屹认为,三只基金可从三方面探索退出新模式:一是构建“区域内循环+跨区域联动”的并购退出网络,利用区域内产业链优势,推动被投企业与本地龙头企业并购整合。二是探索“阶段性持股+市场化转让”模式,对于早期项目,基金可在企业进入成长期后,通过区域性股权市场、私募股权二级市场(S基金)转让部分股权。三是联动资本市场创新退出工具,并在区域内试点“硬科技企业分拆上市”支持政策。

  知名财经作家、眺远影响力研究院院长高承远表示:“退出机制创新需多层次资本市场联动:一是推动北交所、科创板与区域基金建立‘绿色通道’,对基金投资满一定年限的硬科技企业实行IPO快速审核;二是探索基金份额转让的S基金试点,允许区域间基金份额市场化流转,解决存续期问题;三是建立‘并购联盟’,推动三大区域龙头上市公司对基金投资企业进行市场化并购;四是探索REITs(不动产投资信托基金)等工具盘活基金持有的基础设施类科技资产;五是试点‘跟投权’机制,允许核心团队在企业上市后以约定价格回购部分股权,平衡短期退出与长期激励。”

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